鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)(熱門)
總結(jié)是指對某一階段的工作、學(xué)習(xí)或思想中的經(jīng)驗或情況加以總結(jié)和概括的書面材料，它可使零星的、膚淺的、表面的感性認(rèn)知上升到全面的、系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認(rèn)識上來，不如立即行動起來寫一份總結(jié)吧。我們該怎么寫總結(jié)呢？以下是小編精心整理的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1
10月31日，新野縣召開全縣鞏固脫貧攻堅成果、農(nóng)村戶廁摸排整改暨人居環(huán)境整治提升工作推進會議，貫徹落實省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作推進會議精神，回顧總結(jié)全縣鞏固脫貧成果“大干兩個月、奮力保全年”工作開展情況，安排部署下步重點工作，動員全縣上下迎難而上、奮力趕超，決戰(zhàn)四季度、確保全年勝。縣委書記講話，縣長主持。
縣委書記趙紅亮要求，一是要提升站位，高度重視。全縣各級各部門要把站位提上去、把責(zé)任扛起來，高度重視、奮發(fā)作為，全力抓好各項工作落實，努力在省市檢查考評中爭一流、創(chuàng)經(jīng)驗。二是要錨定目標(biāo)，奮勇爭先。各級各部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，全力以赴查問題、補短板、促提升。三是要壓實責(zé)任，狠抓落實。堅持以督促干、以督促戰(zhàn)，加強常態(tài)化督查暗訪力度，周調(diào)度、旬排名，強化結(jié)果運用，對工作弄虛作假、造成嚴(yán)重影響的.從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
縣長李文鵬強調(diào)，一是要盡銳出戰(zhàn)再發(fā)力。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時間召開會議，迅速進入狀態(tài)，盡快將問題短板整改到位，確保在考核評估中不出問題、考出高分。二是要強化措施再攻堅。各級各部門要立足職責(zé)任務(wù)，對標(biāo)對表，對各項工作再鞏固、再提升，實現(xiàn)動態(tài)清零，防止問題反彈。三是要督導(dǎo)問效奪先進。要響鼓重槌，綜合運用暗訪督查、專項通報、警示約談和問責(zé)追責(zé)等手段，壓實各級各部門工作職責(zé)，確保工作不出紕漏。
縣委副書記孫國徽圍繞防返貧監(jiān)測幫扶再加強、持續(xù)開展“大干兩個月、奮力保全年”專項行動、政策落實再精準(zhǔn)、幫扶工作再做實、單向指標(biāo)再提升、備考后評估再作細(xì)等六個方面重點工作進行了全面安排部署。
縣政府副縣長馬靜通報了全縣脫貧攻堅成果“大干兩個月、奮力保全年”專項行動暨近期重點工作進展情況。鞏固攻堅成果、農(nóng)村戶廁安排、人居環(huán)境整治先進的上港鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、上莊鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，工作落后的五星鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。
會議以縣鄉(xiāng)兩級視頻形式召開。在家的縣處級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記、分管副職，縣直一級單位主要負(fù)責(zé)同志和23個重點行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)同志、縣鄉(xiāng)村振興局全體人員在主會場參加了會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村責(zé)任組長、村支部書記、駐村第一書記和工作隊、各村鄉(xiāng)村振興專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場參加會議。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2
一、需要回答的問題
目前，中國農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國際社會的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點。支持者認(rèn)為，村民自治是中國政治體制改革最深入的一個領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國社會普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的起點和突破口。特別是，由于中國80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國社會現(xiàn)代化的歷史進程。反對者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期有對民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會民主政治的有機組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會政治變革的最后一個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會很難產(chǎn)生推動全社會政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點，而只是一場發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動員令。為加強村一級組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會體制的下線伸入到村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。
可以說，這兩種完全對立的學(xué)術(shù)觀點，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開的，爭論的焦點卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問題則是，民主制度在中國鄉(xiāng)土社會是否具有生成的資源。
為回答這些問題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進行湖南農(nóng)民運動考察之路，進行了為期一年多的農(nóng)村社會調(diào)查。本文是在對湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣（以下簡稱五縣）近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來理解轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治發(fā)展的過程和特征。
二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制
清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉、庫、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。
五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個字號，字下共設(shè)4 3 7個區(qū)，每個字號設(shè)團總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計607境，境有境長。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個都和3個坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對皇權(quán)來說，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。
也就是說，20xx年至20xx年，在中國逐漸淪為半殖民地和半封建社會的歷史過程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)，國家行政權(quán)力的邊陲是縣級，縣以下實行自治。這種官治和自治的范圍即國家與社會的邊界相對清晰，且基本上沒有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國家激變形成了十分鮮明的對比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會皇權(quán)政治沒有滲透到鄉(xiāng)村社會呢？
對此類問題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個方面來加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機會主義行為，不需要也不會有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達村社共同體內(nèi)部，成本實在太高，傳統(tǒng)社會的任何一個政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問題并不如此簡單。具體來說，我們可以從如下五個方面加以解釋。
第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟資源，他們有能力也有內(nèi)在動力和愿望來承擔(dān)對鄉(xiāng)村社會的管理。
社會上層建筑諸如國家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟制度相聯(lián)系的。封建國家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭之后，中國在國家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國作為一個獨立國家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟資源。據(jù)統(tǒng)計，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會的不安定因素。但同時，土地的集中，又使地方勢力得到加強，地主特別是那些大的官僚地主有財力也有內(nèi)在需求，來承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉、治安等屬于國家行政方面的一些事務(wù)。
第二，清朝實行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國家對農(nóng)村經(jīng)濟需求的索取。
傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國家政權(quán)對賦稅的索取。
清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實有成熟田地塘80.06萬畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對的主要對象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。
當(dāng)然，對晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國家從這種低稅率中尋求道德信譽，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時，國家讓大部分地方財富保留在當(dāng)?shù)囟皇撬屯鶉鴰欤@些措施可能從士大夫集團那兒贏得一部分好感。可是，這些理想被現(xiàn)實嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財政收入以支付行政費用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時代中國的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢，而這時又正值國家處于財政開銷大幅度提高，從而對附加財政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時代的日本那樣在晚清時代的中國財政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會截然不同。”
第三，封建宗法制度為封建國家的.統(tǒng)治提供了堅實的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機結(jié)合。
中國數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會政治，以族權(quán)控制社會基層，以神權(quán)控制意識形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實上，在治理古代鄉(xiāng)村社會的權(quán)力體系中，除一開始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說，在傳統(tǒng)中國，國家與基層鄉(xiāng)村社會是相隔離的。自上而下的國家權(quán)力沒有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的分散性日常社會生活。具有自組織功能的家族社會也只能在一個較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國家和社會從來都不會也不可能絕然分離開。基層社區(qū)需要國家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來興修水利公共工程，抵御外敵；國家更需要通過統(tǒng)治各個基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。
然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯誤的。因為，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個人在這里并沒有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會，要求個人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗。”具有很強的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時，就能對農(nóng)村社會施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確保皇權(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級政府應(yīng)具有的某些特征。
特別需要指出的是，所謂中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治特征是一個以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳權(quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級本質(zhì)。如果進一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級利益根本對立的不同階級。也就是說，事實上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級對農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治。”對此，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個字的團總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說，鄉(xiāng)里和保甲是封建國家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟強制分不開的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。
第四，由于實行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢力對縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。
清代沿襲了東漢時期以來各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定。康熙四十二年（1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰省），都得回避。”教職也得回避本府、州、縣。府一級主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補，但須離開本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長沙等縣情況也大都如此。從縣級政治體制來看，回避制使縣政與地方勢力保持了一定的距離，地方精英很難直接進入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對縣情了解需要一個相對較長的過程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語長益片，且又有前山話和后山話之分，語音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來就會很成問題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實上，“整個清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對任何計劃的興趣，因為，他在任期內(nèi)看不到結(jié)果。”
因此，在知縣頻繁更換時期，為完成國家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情。“實事求是地講，封建國家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗的個人或集團，他才能統(tǒng)治約有30萬之眾的縣。”這樣，以紳士為主體的地方精英實際上控制了縣政的具體運作權(quán)力。在當(dāng)時的國家資源相對不足的情況下，國家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴大國家機器，大大節(jié)約了國家的管理成本。在這種意義上，可以說，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。
但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會與國家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式。“科舉制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會動力和政治動力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國社會思想的模式，由于它被廢除，整個社會喪失了它特有的制度體系。”這時，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團的崛起，使他們原來的社會名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎罚荒芰魅氤鞘校邮芪骰逃Ｋ麄円坏┰诔鞘欣锝邮芰诵碌闹R和價值觀念，躋身于城市上流社會，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強、惡霸、痞子一類邊緣人物開始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無存，鄉(xiāng)村社會關(guān)系惡化，階級沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對于一個削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對自己所受的儒家教育中所包含的利他主義動機已經(jīng)感到淡漠，對于自己通過高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會地位主要是用來保證精英家族的經(jīng)濟和政治優(yōu)勢，防止走下坡路。在精英自己和社會看來，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會環(huán)境對他們的束縛時，農(nóng)村社會的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。
三、民國：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪
民國期間，無論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會組織以及軍政時期，總的特征是以強權(quán)為基礎(chǔ)，國家權(quán)力強制性地進入農(nóng)村社會，強人和暴力是農(nóng)村社會秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。
民國初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無定員。民國4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長。區(qū)委員和保董、甲長均選舉本地人士擔(dān)任。民國18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開了地方自治代表大會，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團。同年，衡山縣17個字改建為8個區(qū)；413個區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長均由民眾大會選舉產(chǎn)生。同時選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會，監(jiān)察財政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國24年1月，衡山縣實施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長，十戶為甲設(shè)甲長，十甲為保設(shè)保長。如一區(qū)有三個保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)保”，由縣指定一保長為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會第14次常委會通過《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國2 5年7月，衡山縣按實驗要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級自治制。全縣設(shè)55個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)。民國26年5月，衡山縣劃為26個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長沙在民國27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和隊附，鄉(xiāng)以下的保甲長也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終納入國家科層體制，實現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于縣長和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長的激勵機制是國家權(quán)力對其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們在鄉(xiāng)村社會已不是清末的“尋租”問題，而是以國家認(rèn)可的方式和手段進行掠奪。
民國時期，國家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？
其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會發(fā)展的需要。
民國元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國3年，湖南省政府因財政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫，增加繳省田賦三分之一。為補地方經(jīng)費不足，省同意縣在田賦項下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國18年（1929年），衡山縣田賦附加高達28.43萬元，其中常年附加1.45萬元，臨時附加26.98萬元。民國20年（1931年），國民政府財政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過地價1%；地價未經(jīng)查報者，附加總額不超過正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財政實際收入4.66萬元，支出預(yù)算37.53萬元，虧空部分全由田賦附加彌補。民國28年（1939年），湖南始建縣級地方財政。省劃定衡山地方財政來源為：田賦、契稅、普通營業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國35年，國民政府恢復(fù)中央、省、縣三級財政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。
從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭和強化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費、公安費、黨務(wù)費、財務(wù)費等的行政管理費支出銀洋18.7058萬元，占年財政總支出33.73萬元的55.44%，其中公安費達10.42萬元，占行政費總開支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費總支出190.68萬元，占同期財政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費支出4.62萬元，占2.42 %；行政費支出64.99萬元，占34.09 %；地方自治費支出27.51萬元，占14.42%；公安費支出77.64萬元，占40.73%；財務(wù)費支出15.92，占8.34%。
第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。
1911年的帝制后，在民國期間，雖然并沒有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對地主進行土地兼并的內(nèi)在動力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時期進行鄉(xiāng)村動員時，衡山縣建起13個字號農(nóng)協(xié)和203個區(qū)農(nóng)協(xié)，會員達20萬人，至1927年會員增至30萬人，這些組織起來的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開始有意識地離開農(nóng)村離開土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝。可見，地主和富農(nóng)較之清時的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護人的士紳離開后，另一些惡棍進入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過程中的國家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國家與農(nóng)民的關(guān)系，使國家內(nèi)卷化的問題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^去因保護型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會。
第三，民國期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢力的不斷增強，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來。民國期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長，平均每0.82年就換一次知縣（縣長），民國六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽人士擔(dān)任縣長一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國元年（1912年）至民國38年（1949年）共有62任知縣或縣長，任期平均0.61年。其中從民國9年（1920年）以后的46任知縣或縣長中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等地人士。自1938年后，13位縣長中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進入地方行政的通道打開后，就為國家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會提供了更大的可能性。
第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過長年戰(zhàn)動和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長，國家的行政力量就顯得相對不足。民國26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達到817608人，到民國2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國17年（1928年）為1073765人，民國29年（1930年）全縣人口達到1234811人。顯然，國家對一個超過100萬且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就成為一種現(xiàn)實的選擇。當(dāng)然，這并不是說，人口的增長就必然要改變行政，因為在清同治年間，衡山人口也達到58萬，卻并沒有設(shè)鄉(xiāng)級政府。但是，在民國時期，國家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問題，就會成為國家動亂的根源。為了使國家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。
第五，民國期間國家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，與國家試圖進行農(nóng)村社會現(xiàn)代化有關(guān)。民國24年，國民政府進行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，事實上是進行一次農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的社會動員。民國25年（1936年），衡山縣被國民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實驗縣，實驗期4年，其目的是改善縣政機構(gòu)，推行地方建設(shè)。“中華平民教育促進會”推舉彭一湖為衡山首任實驗縣長，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實驗場推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會，實際上并不具備國家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會條件，在人均國民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國家機構(gòu)下延引起的國家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的改革，在實踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國家進行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟動員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟人”行為越來越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國家又缺乏對其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦娑鴮r(nóng)民的剝奪也就越來越重，鄉(xiāng)村社會各利益主體之間的沖突也就越來越尖銳，最終將國民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運動之中。
四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動員
中華人民共和國成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會秩序，農(nóng)村與國家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國家對于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為此，這個歷史過程大致可分為三個階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實行的是政社合一的體制，1984年以后，實行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實行政社合一的時代，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實現(xiàn)了對權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟的強制下，村民變成了社員。
如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績效來分析政社合一體制，有如下幾個問題值得注意。
第一，的政社合一體制，實際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。
1958年12月，中共中央八屆六中全會通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。公社的管理機構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進行經(jīng)濟核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位”。在實際運作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟單位。在公社早期，它不僅是勞動組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團、營、連、排實行“組織軍事化”、“行動戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有。”該縣在實行“生活集體化”的同時，按照大辦民兵師的要求，實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個指揮部，農(nóng)村共編14個戰(zhàn)斗團、116個戰(zhàn)斗營、851個戰(zhàn)斗連、4517個戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實行工資制與伙食醫(yī)藥費供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，內(nèi)部實行了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊、小隊三級集體所有。但對生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進行的勞動核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊。村落中的每一個成員，都屬于這個集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動，同時也將這種集體勞動形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實上，公社體制通過這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級指令進行生產(chǎn)活動的國家計劃組織系統(tǒng)中的一個基本組織單元。
需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會，但最終并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因為，國家行政權(quán)力的一個顯著特點是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊長納入到了國家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說，無論生產(chǎn)大隊如何必須執(zhí)行公社的各項命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊還不是國家的行政機關(guān)。可以說，政社合一體制實際上是一種中國農(nóng)村特有的制度性安排，“國家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動，但不希望承擔(dān)過重的財政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。
第二，集體經(jīng)濟是政社合一體制存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
長期以來，學(xué)術(shù)界對集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟方面，很少將經(jīng)濟集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個體經(jīng)營為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個人所有，在勞動管理上采取以工換工或評工計分辦法，秋后算賬，多退少補，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個人所有，土地隨人入社，評定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價入社，分期償還。社員參加勞動，評工計分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實行計劃、勞動、財務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。
可見，在1958年實行政社合一體制之前，農(nóng)村社會所進行的經(jīng)濟集體化，實際上已在實行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟組織在事實上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟。“由于實現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟組織的范疇，而為經(jīng)濟、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨存在的必要，必須同公社合而為一。”事實上，在這種集體經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。
第三，黨組織不斷擴大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。
在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會，生產(chǎn)大隊設(shè)立了302個總支，生產(chǎn)隊或聯(lián)隊設(shè)立了1037個支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊建立黨支部，在公社化完成時共有54個公社黨委，972個黨支部。
這些基層黨組織建立后，實際上掌握了鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊管理委員會、婦聯(lián)、共青團、民兵連等）制定大政方針，對其他組織下達工作指令；（2）在必要的時候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯誤傾向時，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個公社時期，農(nóng)村基層黨支部實際上控制了鄉(xiāng)村社會的政治和經(jīng)濟資源。在這種意義上可以說，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。
第四，權(quán)力神化和階級斗爭擴大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。
新中國的建立，通過地權(quán)均化的運動，以暴力強制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強制性是社會民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運動從農(nóng)民手中奪回土地組建時，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說，農(nóng)民對共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對小農(nóng)經(jīng)濟的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運動和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來。另一方面則采取政治上的高壓，將階級斗爭擴大化，來促進和維持農(nóng)村社會被激勵起來的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅決擁護的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞。”這種以階級劃線的做法，在事實上給所有農(nóng)村社會成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信》的精神，開展了與社會主義教育運動。在這場運動中，雖然對共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進行了有限的糾正，但同時，由于非程序化和法制化的運動形式，又進一步強化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運動中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會提出黨在社會主義歷史階段的基本路線即以階級斗爭為綱之后，各地聯(lián)系本地實際，將階級斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復(fù)辟、搞迷信活動、列為“八股黑風(fēng)”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會主義教育運動，局、公社、大隊和生產(chǎn)隊都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運動中，報捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進一步被神化。而這種互動的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。
第五，的政社合一極大地強化了國家的動員能力，同時帶來了嚴(yán)重的社會后果。
公社時期，通過對土地等經(jīng)濟制度和意識形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國家在鄉(xiāng)村社會的絕對權(quán)威，政社合一體制極大地強化了國家的動員能力，為進一步開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時期，中國依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時期普遍實行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用大量的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力（占全縣勞動力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運動。當(dāng)年共交售征購糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個，興修了水庫76座，建設(shè)了100余公里簡易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地6.73萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，2.2萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。
國家利用體制進行強制性的鄉(xiāng)村動員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長時間集中大批勞動力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國家征購任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤。可國家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)12256.5萬公斤，為建國后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬公斤，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1959年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個生產(chǎn)隊，人均口糧在150公斤以下的有3468個隊，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長達4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力，通過行政控制方式對農(nóng)村進行剝奪式的社會動員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本，也最終決定了體制的命運。
五、新時期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展
1978年中共十一屆三中全會后，中國社會進入了稱之為改革開放的新時期。自此之后，中國農(nóng)村逐步實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會最為基本的社會組織方式。
鄉(xiāng)政村治作為國家治理鄉(xiāng)村社會的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國家行政權(quán)力的運作方式組成為農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，設(shè)立人民代表大會和人民政府，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實行村民自治制度，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
那么，在公社體制廢除后，國家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運行績效來加以認(rèn)識。
第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在國家計劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長和優(yōu)勢獨立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。”然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的重要變革，它對農(nóng)村政治和社會領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計劃經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無法容納新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會”，原來那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會出現(xiàn)了管理上的真空。“農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延”。面對著農(nóng)村社會這種經(jīng)濟上發(fā)展和政治上失控的狀況，國家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟狀況的鄉(xiāng)村社會治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。
第二，新時期鄉(xiāng)村社會分化是鄉(xiāng)政村治的社會基礎(chǔ)。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的一項基本政策就是實行階級成份制。無論是新中國建立以前的土地革命還是新中國建立以后的和集體化運動，階級成份一直是進行社會和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過公社化運動后，“盡管各種階級成份已經(jīng)與現(xiàn)實的經(jīng)濟條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項政治待遇，都與一定的階級成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會地位的標(biāo)志和參與一些社會資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級成份的烙印。”為了改變這種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問題和地富子女成份問題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯定、錯戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國最后一批7.9萬名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國以后20xx多萬“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實現(xiàn)了平等，這就為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，新的社會分化又開始產(chǎn)生。
如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來看，新時期中國農(nóng)村的社會分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因為政治只不過是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國鄉(xiāng)村社會的實際情況來看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時期中國鄉(xiāng)村社會的利益主體主要有國家、國家的代表者、國家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施而合法化，而國家的代表者和人則成為了依賴于國家而又具有獨立于國家利益的社會行動者。特別是國家在實行各級政府財政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會作為國家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國家實行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對社區(qū)利益的關(guān)注和保護。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時期中國鄉(xiāng)村社會的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國家、集體和個人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟利益為表達方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系從原來的國家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國家的財政政策和地方的財政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個人利益并與村級組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時期中國鄉(xiāng)村社會各利益主體，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時期的無償占有方式，而變成了法制化的財富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國家在進行鄉(xiāng)村制度安排時，將各種尋租活動限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說，當(dāng)代中國農(nóng)村社會有了一定的分化但同時分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會基礎(chǔ)。
第三，國家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。
有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國目前鄉(xiāng)村社會的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過程來看，村民自治的制度性萌芽來自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來說，鄉(xiāng)政村治體制是國家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯綜交叉之中因勢利導(dǎo)、掌握主動的一項國策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒有象實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實行這一體制。到1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級黨政在實行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實行政社分開。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。同時要求，鄉(xiāng)以下實行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會；村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會工作簡則，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再制訂全國統(tǒng)一的村民委員會組織條例。自此以后，全國各地普遍開始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會問題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來的生產(chǎn)大隊改為村民委員會，生產(chǎn)隊改名為村民小組，基本上沒有實行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒有實行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的通知后，各地才開始真正自治意義的村委會建設(shè)。1988年全國共有1093年縣級單位進了試點工作。這一年湖南省也召開了由13個地（州）市黨委、政府和人大常委會或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實施《村委會組織法》座談會，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進行了第一次村委會選舉試點。長沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進行了村委會的民主選舉。
第四，黨和國家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。
“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國社會各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會主義不能沒有民主。用鄧小平的話來說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。” 1981年中共十一屆六中全會通過的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主。” 1982年中共十二大進一步指出：“社會主義民主要擴展到政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面，發(fā)展各個企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治。”正是在這種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會交給社會而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進。”也就是說，“以社會主義市場為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國共產(chǎn)黨推進政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進行管理體制改革和實行村民自治最重要的政治原因”。
按照這種民主理念設(shè)計的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時國家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國家人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國家與個人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟手段和控制資源；在自治組織與個人的關(guān)系上，個人對自治組織并沒有強烈的歸屬關(guān)系，村民委員會對個人的組織性是軟性的、松散的。
第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實踐基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個漸進的過程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會，到1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，在這個階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會。盡管還沒有真正實行村干部的民主選舉，但村級組織建設(shè)開始規(guī)范，村級干部也在精簡。1984年全國鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進行了第四次村委會的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進行的第三屆選舉和第四屆選舉時，湘譚縣村民參選率達93.5%和94.2%，直投率分別達到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競爭選舉機制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補充和完善。這些措施也取得了一定的實效，村委會的組成成員，無論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時，五縣普遍開展了村務(wù)公開活動，推行和進一步完善了村民代表會議這，通過多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>
當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機構(gòu)、政治機構(gòu)與自治機構(gòu)的關(guān)系問題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問題，更有村民自治的實施過程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績效。但總的來說，村民自治作為中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運作上具有成本效益核算并對外部社會資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過對村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會成員的活動范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來說，可以說，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國以來村組織經(jīng)濟化的進程，標(biāo)志著村組織政治化的展開。
六、基本結(jié)論
通過上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：
第一，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是現(xiàn)代化背景下由國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會制度變遷過程。
國家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、政治和社會制度的安排上，其基本趨勢是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國家會不失時機地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會革命的成功和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時擴大政治參與，將被社會發(fā)展動員起來的各種利益群體容納進制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會實際上是國家對鄉(xiāng)村社會的控制問題，是鄉(xiāng)村社會治理模式的演變問題。
第二，轉(zhuǎn)型期國家對鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。
盡管東方專制國家對權(quán)力具有極強的壟斷性，但國家對鄉(xiāng)村社會的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的這種有限性主要表現(xiàn)為，國家在進行鄉(xiāng)村社會的制度安排時要受到限制；國家的政策性主張在實施會發(fā)生效力上的偏差；國家在進行政策修改時會遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。
第三，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是一個從身份到契約的改變過程，鄉(xiāng)村社會的基本政治主體正在實現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個人”的過渡。
轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個過程中，實現(xiàn)了或正在實現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個人的轉(zhuǎn)變。這一點對于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國社會特別重要。可以說，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，更在于通過村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國的民主化奠定了一個堅實的社會基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗。特別是，鄉(xiāng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會的民主化，也就意味著中國社會的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國鄉(xiāng)村社會政治發(fā)展和進步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識目前中國村民自治的關(guān)鍵所在。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3
20xx年，我鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認(rèn)真貫徹落實全縣政法、綜治工作會議精神和縣綜治委的工作指示，在上級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心和指導(dǎo)下，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加大普法、依法治鄉(xiāng)工作力度，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動、覆蓋全鄉(xiāng)的社會治安防控體系建設(shè)，進一步推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作進程和綜合治理基層基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)全年工作目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的社會環(huán)境。現(xiàn)就一年來的綜治工作總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任
社會穩(wěn)定是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)黨委、政府始終將綜治工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持每季度至少召開一次專題
研究綜治工作會議，制定周密工作計劃，定期聽取綜治工作匯報，及時分析解決綜治工作中的'新情況、新問題。今年鄉(xiāng)黨委、政府先后召開了四次綜治工作專題會議，會議分別研究了“綜治宣傳月”活動方案，落實了人事調(diào)整后鄉(xiāng)、村兩級綜治組織建設(shè)，制定了開展?fàn)巹?chuàng)綜治模范村活動方案，校園及周邊治安環(huán)境集中整治方案以及開展建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動等方面的內(nèi)容。確定了較大矛盾糾紛，治安突出問題和信訪隱患領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，并對我鄉(xiāng)幾次矛盾糾紛分別實行了領(lǐng)導(dǎo)包案。
另外，在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，我鄉(xiāng)還進一步強化責(zé)任，嚴(yán)格按照“屬地管理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。在此基礎(chǔ)上還與各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了社會治安綜合治理責(zé)任書，并嚴(yán)格實行社會治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度，強化“綜治”工作意識，力爭把矛盾糾紛最大限度地化解在基層，確保轄區(qū)一方平安。
二、加強法制宣傳，促進依法治理。
（一）豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據(jù)縣綜治委要求，今年×月份，我鄉(xiāng)結(jié)合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內(nèi)容豐富的“綜治宣傳月”活動，主要做法有：
1、以各綜治成員單位、村委會為主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，豐富宣傳形式，營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)綜治辦張貼宣傳標(biāo)語四幅，派出所懸掛橫幅一條，廣播站連續(xù)一周每天三次對全鄉(xiāng)廣播《綜治宣傳月活動方案》，各村委會、單位也都以不同形勢開展了宣傳法律法規(guī)知識活動。
2、以學(xué)校為陣地，面對學(xué)生開展法制教育活動，為深入推進“綜治宣傳月”活動，鄉(xiāng)政法委組織鄉(xiāng)派出所、司法所干警到中、小學(xué)校上法制課，通過列舉大量案例，針對青少年犯罪的心理和特點進行分析，教育廣大青少年學(xué)生在加強文化課學(xué)習(xí)的同時，還要加強法律基本知識的學(xué)習(xí)，學(xué)會用法律武器維護自己的權(quán)利，減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。
（二）以集中學(xué)法活動為有效載體，推進依法治理工作進程。在堅決完成“四五”普法任務(wù)的同時，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，深入開展學(xué)法活動，全年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法四次，并且撰寫了心得體會文章；組織機關(guān)干部、村兩委完成兩次學(xué)法任務(wù)；同時利用以點帶面的方式，對全鄉(xiāng)法制宣傳員隊伍、綜治信息員隊伍進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，強化了我鄉(xiāng)廣大黨員、干部、青少年和群眾的學(xué)法、知法、守法意識。村干部依法辦事能力明顯增強，我鄉(xiāng)村還被市司法局、民政局評為市級民主法治示范村，有力地推進了全鄉(xiāng)依法治理工作的開展。
三、努力健全鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)和綜治工作基層組織建設(shè)
鄉(xiāng)黨委、政府先后根據(jù)上級文件精神，分別開展了全鄉(xiāng)綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊工作。并要求各村成立義務(wù)治安巡邏隊并開展季節(jié)性巡邏工作。形成了集鎮(zhèn)由鄉(xiāng)治安巡邏隊開展24小時巡邏，單位建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機制，村組由義務(wù)治安巡邏隊開展護春護秋巡邏的治安防控體系。另外，鄉(xiāng)派出所還在全鄉(xiāng)×個行政村設(shè)立了警務(wù)室，并配備警力到位，完善了警務(wù)室工作制度，實行民警和群眾“零距離”接融，有效地維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
四、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，及時完成信息統(tǒng)計上報工作
20xx年我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展順利，程序規(guī)范，效果明顯。我鄉(xiāng)始終堅持每月XX日前召開綜治工作例會，要求各村調(diào)解、治保主任、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)綜治工作的人員參加，以此來總結(jié)每月的矛盾糾紛排查情況，分析出現(xiàn)的新問題，研究解決問題的方法，從而更加準(zhǔn)確、及時地收集信息，做到掌握動態(tài)、化解矛盾、減少糾紛，同時以會代訓(xùn)，指導(dǎo)各村調(diào)委會開展工作。對各村、單位上報的疑難糾紛立即組織人員進行調(diào)處，對未及時調(diào)處的矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，將矛盾糾紛情況及時統(tǒng)計并上報縣綜治辦，全年共上報矛盾糾紛報表XX次，制作綜治簡報XX份，綜治例會紀(jì)要XX次。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4
為進一步加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，河南新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“馬路辦公、馬上辦理”工作機制，在日常人居環(huán)境督導(dǎo)中現(xiàn)場針對垃圾雜物清理不到位、殘垣斷壁清理不徹底、污水亂排等問題現(xiàn)場交辦，督促整改，促進全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
將農(nóng)村人居環(huán)境整治重點難點問題列入“馬上辦理”工作臺賬。對問題較多的趙村、李村、賈屯、梁任旺難點問題進行馬上解決。目前通過現(xiàn)場指導(dǎo)、督促整改，衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)李村粉飾村中心大街，整治老年活動中心，針對建筑、生活垃圾亂堆、亂倒，在徹底清理垃圾基礎(chǔ)上，通過“4+2”工作法發(fā)動群眾新建25000平方米游園廣場；趙村利用村口空閑地，新建4000平方米廣場游園一處。朱召村委會周邊主街道全部粉刷一新，并繪畫簡潔、特色文化墻；梁任旺整治村北二干一支河，通過種植荷花、水葫蘆，變季節(jié)性臟水河為常年景觀河；賈屯村預(yù)投入資金1200萬元，修建污水管網(wǎng)總長度1萬多米，徹底解決平原鎮(zhèn)賈屯村內(nèi)路面“雨水、污水橫流”群眾“急難愁盼”的問題。
通過“馬路辦公”促進農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員每日下村對平原鎮(zhèn)26個村不留死角開展人居環(huán)境問題摸排，逐街逐巷進行清理整治，建立問題臺賬，明確整改任務(wù)、整改時限和責(zé)任人，并逐個點位達標(biāo)驗收。通過邊走、邊看、邊交辦的“馬路辦公”的形式，對村莊街道的垃圾雜物、墻體小廣浩、殘垣斷壁、等問題進行查看督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題32處并現(xiàn)場進行了交辦、解決，共清理各類垃圾、秸稈、雜草等16000余方，小廣告820余處，新建農(nóng)村道路1公里，改建整修硬化道路6000余平方，疏通下水道230公里，修繕更換下水井蓋100余個，促進了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
組織印發(fā)《衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治倡議書》、開展區(qū)直單位結(jié)對幫扶、群眾滿意度入戶調(diào)查、小手拉大手等活動，進一步宣傳動員廣大村民參與整治工作的積極性和主動性。近期，又在全區(qū)組織開展“黨員干部走村入戶‘訪民情、解民憂、幫民富、保民安’”活動，推廣平原鎮(zhèn)十里鋪村兩委干部和黨員代表“日巡街”制度，對農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)進行細(xì)化分解，責(zé)任到人，對轄區(qū)平原鎮(zhèn)的`26個行政村實行了網(wǎng)格化管理，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任管理體系，進一步壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村工作責(zé)任。
鄉(xiāng)村振興的號角已吹響，奮進正當(dāng)時。衛(wèi)濱區(qū)將團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員群眾凝心聚力，以百舸爭流，千帆共進的勇氣，奮力拼搏，打造美麗、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村振興示范村。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5
為認(rèn)真貫徹落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》及市委、市政府“城市提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興”總體部署，按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)〈重慶市區(qū)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治綜合整治方案〉的通知》（委辦〔20xx〕35號）要求，我鄉(xiāng)深入推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，取得了顯著成效。現(xiàn)將城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治情況總結(jié)如下：
一、20xx年的工作開展情況及成效：
（一）高度重視，深入發(fā)動，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治深入推進有力有序
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。20xx年以來，我鄉(xiāng)先后召開2次黨委會，專題進行研究部署。成立鄉(xiāng)長殷達奎任組長、分管副鄉(xiāng)長王程任副組長的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)規(guī)環(huán)所，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)綜合整治工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。二是落實工作責(zé)任。按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確了駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭、支部書記具體負(fù)責(zé)的村居市容環(huán)境綜合整治責(zé)任體系。同時，建立城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治專項督查組，由鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，明確2名工作人員，常態(tài)性巡查各村、社區(qū)工作落實情況，約談工作不力、進度滯后的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。三是制定科學(xué)方案。制定了《深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作方案》，印發(fā)各村、社區(qū)工作推進序時進度表。將工作任務(wù)分解到各科室和各村（社區(qū)），采取“周考核、月督查、年底綜合考核”，將綜合整治工作與駐村干部考核、村居干部考核掛鉤，與綜合整治專項經(jīng)費掛鉤。四是強化工作保障。在自身財力比較困難的情況下，鄉(xiāng)財政已安排資金80多萬元，用于各村、社區(qū)綜合整治工作。
（二）廣泛發(fā)動，強化宣傳，城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治社會氛圍日益濃厚
一是注重發(fā)動群眾。注重發(fā)動群眾自身動力，引導(dǎo)群眾以家庭為單位，做好家庭、院落的清掃保潔工作，進一步完善全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的垃圾清運體系，通過與清運公司合作，采用垃圾車直接從垃圾桶中清運，清運效率高，覆蓋面廣。二是層層召開會議。共召開干部職工大會3次，召開企業(yè)環(huán)境綜合整治推進會2次，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)深入各村居開展現(xiàn)場辦公會20余次。各村居開展多種形式的'院壩會50余場。三是加大宣傳力度。制作大型廣告牌6塊，各村居制作了城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治宣傳專欄和農(nóng)村垃圾收集保潔宣傳欄；制作門前三包責(zé)任書和環(huán)境衛(wèi)生自治公約并逐戶張貼；制作并發(fā)放《鄉(xiāng)城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治通告》、《致農(nóng)民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣傳單5000余份。
（三）團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，深化城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治工作取得顯著成效
通過一年的艱辛工作，我鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治成效進一步顯現(xiàn)，特別是對照去年，環(huán)境取得明顯改善，基層干部和群眾較為滿意。
1.下場社區(qū)綜合整治：完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治項目，綜合改造道路總長865米，改建公共廁所2座，配套建設(shè)人行道綠化、照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，共投資200萬元。
2.戴家?guī)r社區(qū)綜合整治：拆除黃家街十字路口存量違法建筑12個，共計700余平方米，拆除三峽監(jiān)獄門前存量違法建筑1個，面積約400平方米；投入資金5萬余元，實施了戴家?guī)r社區(qū)黃家街十字路口節(jié)點景觀提升工程。
3.農(nóng)村市容環(huán)境綜合整治：全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，按照“五個一”要求和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善農(nóng)村生活垃圾治理“聯(lián)戶保潔”體系，進一步完善“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的生活垃圾清運體系，投入資金63萬余元，落實教育引導(dǎo)、清掃保潔、垃圾收集、考核評比、長效管理等制度，強化農(nóng)戶“三包一監(jiān)督”義務(wù)履行，建立農(nóng)村生活垃圾治理臺賬，順利完成市級和部級農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作；強化農(nóng)村河道環(huán)境衛(wèi)生管理，全面清除河道沿線生活垃圾等廢棄物，建立日常保潔及巡查機制。進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，加大對露天焚燒農(nóng)作物、秸稈行為的打擊力度，開展地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。統(tǒng)一制作垃圾桶收集亭64個，投入資金19萬余元；成功完成區(qū)城市品質(zhì)提升暨區(qū)政協(xié)“委員履職盡責(zé)實踐活動”常委監(jiān)督性視察工作。
（四）建章立制，強化考核，確保城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治常態(tài)長效
一是做好城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的基層基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)村、組等集體組織，按照相關(guān)程序，修改完善《村規(guī)民約》，納入環(huán)境整治等重要內(nèi)容，發(fā)動群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行“聯(lián)戶保潔”模式，各村、社區(qū)安排2至10名不等清掃保潔人員，常態(tài)化進行巡查、清理和保潔。二是加大城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治的考核評比工作，發(fā)揮考核指揮棒作用，將城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治整治作為重要內(nèi)容，納入年底對村（社區(qū)）、對機關(guān)科室的工作考核，并制定考核細(xì)則，確定了分值為30分的較高考核比重。同時，建立完善“鄉(xiāng)考核村、村考核聯(lián)戶保潔片、片考核聯(lián)戶保潔戶”三級考核機制，充分調(diào)動村（居）民小組、基層群眾的積極性。三是高度重視違法建設(shè)等頑疾的查處治理。針對戴家?guī)r片區(qū)違法建設(shè)存量多、形成原因復(fù)雜，我鄉(xiāng)聯(lián)合區(qū)查違辦、規(guī)建支隊等單位，對轄區(qū)違法建設(shè)進行摸底，按照“鎖定目標(biāo)、先易后難、分步實施”的原則，分階段有序推進違法建設(shè)拆除工作。截止目前，已對所有違法建（構(gòu)）筑物發(fā)放限期拆除通知書，并已對影響觀瞻及存在安全隱患的的違法建（構(gòu)）筑物進行了清理。
二、存在的主要問題及建議
一是我鄉(xiāng)戴家?guī)r社區(qū)2.1平方公里屬城市建成區(qū)，但一直未納入市政統(tǒng)一管理，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，且無任何清掃保潔費用，鄉(xiāng)財政已不堪重負(fù)。加之，多年征而不建等因素，亂搭亂建現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響我鄉(xiāng)市容市貌。建議將戴家?guī)r社區(qū)納入市政統(tǒng)一管理并完善相應(yīng)設(shè)施。二是我鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，城市餐廚垃圾和建筑垃圾轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象突出，轄區(qū)居民苦不堪言，但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的治理手段和資金支持。建議相關(guān)部門強化餐廚垃圾和建筑垃圾源頭管理。
三、20xx年工作計劃
1.進一步加大“聯(lián)戶保潔”推進力度，狠抓末端落實。
2.全面落實“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)處理”的垃圾清運體系，加大考核力度。
3.積極做好新增污水管網(wǎng)項目申報及項目實施前期準(zhǔn)備。
4.大力推進鄉(xiāng)金九路景觀提升工程，確保如期完工。
城鄉(xiāng)容貌環(huán)境綜合整治需要馳而不息、久久為功。我們將在全區(qū)的統(tǒng)一部署下，以問題、結(jié)果為導(dǎo)向，進一步壓實責(zé)任、細(xì)化措施，努力讓群眾參與成為自覺，讓干凈整潔成為常態(tài)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6
20xx年以來，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為一項重要工作，列為我鎮(zhèn)16項大事實事之內(nèi)，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項工作：
一、綠化工作。
1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細(xì)的綠化方案，我們召開村干部大會，有計劃有步驟有措施，在47個村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級美麗庭院，給農(nóng)戶提供四種經(jīng)濟作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農(nóng)戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經(jīng)濟作物，共種植了854棵;村內(nèi)迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個：xx、都中);對47個村迎賓路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。
2、打造綠色廊道：全長18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。
3、xx路兩側(cè)綠化：對xx路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。
4、保障措施：為保證樹木的成活率，和47個村簽訂了綠化責(zé)任書，明確了管理人員，制定了詳細(xì)考核辦法，期間我們公共項目辦公室多次到xx路和村內(nèi)督導(dǎo)綠化的養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證村內(nèi)及時澆水、打藥，目前已完成了對爬山虎和木槿死亡的二次補栽工作。
二、村莊打造
1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點工作之一就是對前、xx村重點打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側(cè)建設(shè)了一個約占地20畝的xx，xx內(nèi)栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側(cè)樹下各種植了寬1米，長各200米三葉草，xx內(nèi)樹下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個花期，為了方便群眾觀賞，游園內(nèi)鋪設(shè)了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關(guān)櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個游玩的好去處。
xx兩側(cè)有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個店鋪，這兩個店鋪多年來曾多次對其做工作都沒有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI(lǐng)我們辦公室成員，犧牲了自己多個節(jié)假日和下班的時間，多次入戶耐心做工作，動之以情曉之以理，并做到堵疏結(jié)合，入村實地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒有激化矛盾，我們也沒有給予任何的補償費用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對拆違后的土地我們秋季進行綠化。
xx兩側(cè)有礙瞻觀的門店還有兩個：一個是飯店，另一個是養(yǎng)牛場。我們對飯店進行了規(guī)劃設(shè)計，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經(jīng)按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場因經(jīng)營不善，場地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個養(yǎng)牛場搭建了合作平臺，雙方達成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖。
2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹下種植了油葵，鋪設(shè)了游園小路，建設(shè)了籃球場，為群眾提供了一個觀光、休閑、健身的場所。
3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領(lǐng)八路軍在xx與日寇發(fā)生過一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側(cè)種植迎春花。
三、村容村貌監(jiān)督考核工作
為進一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，我們制定了詳細(xì)的村容村貌考核辦法，每月1號、15號是村容村貌考核日，考核內(nèi)容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結(jié)果都在村干部微信群公開透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時考核結(jié)果和環(huán)衛(wèi)人員的'工資、村干部的績效工資直接掛鉤，通過我們的堅持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的工作有以下幾項：
1、xx路兩側(cè)種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風(fēng)景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計劃六月份在xx路兩側(cè)的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經(jīng)濟美觀，我們現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計劃秋后在xx路兩側(cè)各100米樹下種植油菜花，明年的春天梁村將成為一道亮麗的風(fēng)景線，美麗的梁村等待各位的到來。
2、xx村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。xx村是革命歷史村，計劃今年下半年在前、xx新大隊部后面建設(shè)村史官、三級便民服務(wù)平臺、游園為一體的綜合性文化服務(wù)中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵后人，建設(shè)成我鎮(zhèn)的愛國教育基地，同時把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過圖片、文字、老物件來展示。目前已經(jīng)把有關(guān)歷史資料和老物件搜集齊全，設(shè)計院已設(shè)計出圖紙，等待上級資金的支持。
3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內(nèi)涵，根據(jù)xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉(zhuǎn)土地，明年春天育苗。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7
文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，對人居環(huán)境開展專項治理措施，發(fā)動村干部、黨員、公益崗、群眾代表一道掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治高潮。
說起過去的居住環(huán)境，大廟村村民連連搖頭，以前房前屋后臟亂差，垃圾亂丟亂扔是常態(tài)，從整治后，家家戶戶都主動參與人居環(huán)境整治，也有保潔員天天打掃街道，村里環(huán)境好了，大家維護環(huán)境積極性也提高了。
為加大宣傳力度，呼吁廣泛參與。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊，走訪各村了解情況，建立村民小組組長帶頭機制，保潔員協(xié)助管理的`長效管護。形成有人帶頭、人人負(fù)責(zé)的人居環(huán)境整治氛圍，通過門前三包政策切實引導(dǎo)村民做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的主動性，真正做到整治一處、清潔一處、保持一處，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增顏。
大廟村整體環(huán)境從臟、亂、差變?yōu)闈崱R、美，處處涌動著蓬勃的生機。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊緊緊圍繞村容村貌、清潔衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升廣大群眾的獲得感和幸福感，動員號召廣大群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中來。
駐村第一書記蔡冰表示，改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“改善農(nóng)村環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，美化村容村貌”的目標(biāo)，全面推動農(nóng)村環(huán)境由“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時美”向“持續(xù)美”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高群眾的生活質(zhì)量。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8
9月26日上午，高州市荷塘鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)村治理積分制管理動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，部署推動實施鄉(xiāng)村治理積分制管理。
會上，解讀了《荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制管理實施方案》，高州市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合高州市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“微”治理十條措施以及基層黨建書記項目“揭榜領(lǐng)題”活動，對荷塘鎮(zhèn)如何更好實施鄉(xiāng)村治理積分制取得實效提出了建議和意見，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就荷塘鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村治理積分制管理從為什么做、如何做、力求取得什么效果三大方面做了詳細(xì)部署。隨后，通信公司業(yè)務(wù)人員就積分制管理微信小程序進行詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
據(jù)悉，為進一步增強黨建引領(lǐng)基層社會治理效能，打造“黨建+三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式，荷塘鎮(zhèn)開拓創(chuàng)新，聯(lián)合通信公司共同開發(fā)“荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制管理”微信小程序，全面推行“積分制+”模式。
讓村里事變“自家事”
積分制將圍繞組織活動、志愿服務(wù)、作用發(fā)揮等方面，將基層黨建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安建設(shè)、普法宣傳、文明創(chuàng)建等方面的內(nèi)容進行融合，完善鄉(xiāng)村治理積分制管理辦法和實施細(xì)則，建立黨員群眾積分管理臺賬，按月度、季度、年度分別定期公開公示積分考評結(jié)果，促使黨員群眾“肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺”。
同時，將積分通過物質(zhì)兌換、榮譽申報、獎懲通報等形式，建立正向激勵機制，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“家家事”，將“要我參與”變成“我要參與”，不斷提升群眾主人翁意識，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面吹響鄉(xiāng)村治理集結(jié)號。
推動黨員干部評先評優(yōu)
荷塘鎮(zhèn)以積分制為抓手推進村級干部隊伍建設(shè)、抓實黨員教育管理，進行量化評分，讓黨員評先評優(yōu)、黨組織評星定級等有據(jù)可依，全面提升基層黨組織組織力。同時，推行黨員管理“積分榜”制度，建立《黨員發(fā)展積分登記卡》，按照“一人一卡”要求發(fā)展黨員，讓發(fā)展黨員全程可跟蹤可記錄，做到量化評分、擇優(yōu)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍。
荷塘鎮(zhèn)將積分制與平安建設(shè)、普法宣傳等相結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極開展各類掃黑除惡、反毒反賭博、防詐騙、普法宣傳等活動，不斷提高廣大群眾的法律意識和守法觀念，激活群眾參與自治的激情和活力，實現(xiàn)基層群防群治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
荷塘鎮(zhèn)基層治理積分制管理以黨員帶頭，村（社區(qū)）民自愿參與為原則，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定積分評定細(xì)則，深入實施推進。同時，荷塘鎮(zhèn)注重強化積分制結(jié)果運用，將黨員積分作為村級黨組織星級評定、黨員評先評優(yōu)、發(fā)展黨員等工作的重要評價參考，以及“文明戶”等先進評比的重要依據(jù)，在互學(xué)互促中全面提升荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理水平。
小積分兌出鄉(xiāng)風(fēng)大文明
荷塘鎮(zhèn)大力推廣“積分超市”，采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村建設(shè)、社會捐贈、商業(yè)合作等方式籌集物品或購物折扣卡，用于積分兌換。將積分制與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、“鎮(zhèn)一村、村一組”示范村建設(shè)、壯大村級集體經(jīng)濟、文明創(chuàng)建等工作掛鉤，鼓勵村民積極參與，賺取積分獎勵；對衛(wèi)生意識差，室內(nèi)外“臟、亂、差”等現(xiàn)象，扣減相應(yīng)積分，不斷激發(fā)群眾參與積極性、主動性。
同時，還將積分制與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，把群眾踐行社會主義核心價值觀、村規(guī)民約、參與文明實踐活動等納入積分范疇，對誠實守信、孝老愛親、家庭和睦、鄰里互助、勤勞致富、熱心公益、文明新風(fēng)的家庭給予積分獎勵；對不遵守村規(guī)民約、不良嗜好、鄰里不和諧、紅白事大操大辦等行為扣減相應(yīng)積分，提升群眾參與文明創(chuàng)建的.主動性、自覺性，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。
“今年基層黨建‘三年行動計劃’的主題是‘黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理’，也是高州市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村‘微’治理十條措施的重要部分，更是我鎮(zhèn)參加今年高州市基層黨建書記項目‘揭榜領(lǐng)題’活動選定的、重點打造的基層黨建品牌，希望能借此總結(jié)、推廣荷塘經(jīng)驗。”荷塘鎮(zhèn)黨委書記吳祖建說。
荷塘鎮(zhèn)黨委書記吳祖建：“實施積分制是推進鄉(xiāng)村治理的重要抓手”
實施積分制是推進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，積分制將各類村級事務(wù)和群眾行為量化，更加突顯群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“自家事”，不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識，對群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性都有很好的調(diào)動作用。
積分制也充分體現(xiàn)了自治、德治和法治的有機結(jié)合，讓鄉(xiāng)村事務(wù)管理更加高效，為“三治”結(jié)合提供了很好的載體。
同時，積分制更加有效提高了鄉(xiāng)村治理能力，以往普遍存在“老辦法不能用、新辦法不會用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，而積分制把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，解決鄉(xiāng)村治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題，提升了治理效能。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9
按照單位分工，鄉(xiāng)村治理股主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)如下。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
(一)積極爭取項目資金。20xx年爭取到位省、市鄉(xiāng)村振興財政獎補資金xxx萬元，其中省級鄉(xiāng)村振興示范村獎補資金xxx萬元、市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、示范村獎補資金xxx萬元、貧困村鄉(xiāng)村振興示范村培育(市級“四好村”創(chuàng)建)獎補資金xx萬元;
(二)扎實開展示范創(chuàng)建。同步推進xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村等x個市級試點村和蓬萊鎮(zhèn)榕橋村、回馬鎮(zhèn)花園村x個縣級試點村的基礎(chǔ)上，積極開展省、市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。20xx年成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報省級鄉(xiāng)村振興示范村x個，已于xx月xx日接受省交叉考核。結(jié)合示范村創(chuàng)建，編制完成了《xx縣xxx片區(qū)概念性規(guī)劃與村莊設(shè)計方案》，計劃投資x.x億元在xxx村、xxx村、趙壩村實施鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，目前方案初稿已編制完成。
(三)深入推進鄉(xiāng)村治理。結(jié)合村建制調(diào)整改革，率先在全市實行村書記村委會主任“一肩挑”，xxx個行政村均配備“一村一法律顧問”。積極開展“三治融合”，進一步完善村規(guī)民約，扎實推進村務(wù)、黨務(wù)公開，建立健全民主監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村治理體系進一步鞏固提升。20xx年，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報市級鄉(xiāng)村人才振興示范村x個、示范戶xx戶。
二、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
(一)全面推進廁所革命。按照《xx縣農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案(xxxx-xxxx)》精神，制定了《xx縣20xx年農(nóng)村戶用廁所改造實施方案》和《xx縣20xx年農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設(shè)項目實施方案》，累計爭取到位中、省、市“廁所革命”專項資金xxxx.x萬元，落實農(nóng)發(fā)行貸款資金xxxx萬元用于農(nóng)村“廁所革命”。截至目前，已完成20xx年x.xx萬戶戶廁驗收以及20xx年xx個村x.xx萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升。預(yù)計20xx年我縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達xx%，超出市下達目標(biāo)任務(wù)xx個百分點。
(二)持續(xù)提升村容村貌。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、不斷提升村容村貌“三清兩改一提升”為重點，全面開展村莊清潔行動。全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村內(nèi)垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。20xx年，申報“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村xx個。
(三)不斷擴大宣傳影響。為進一步提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，營造全民共同參與的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式積極開展宣傳活動，不斷擴大人居環(huán)境整治影響力度。20xx年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遂寧廣播電視臺《直播遂寧》、遂寧新聞網(wǎng)、遂寧市農(nóng)業(yè)信息快報等網(wǎng)站和媒體中宣傳、報道、刊載，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。
三、強化農(nóng)作物秸稈綜合利用
據(jù)統(tǒng)計，20xx年前三季度我縣糧食總產(chǎn)量xx.xx萬噸，秸稈理論資源量約xx.xx萬噸，可收集資源量約xx.xx萬噸。為深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，目前農(nóng)作物秸稈綜合利用量達xx.xx萬噸。其中發(fā)展企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等秸稈綜合利用終端實施主體xx家，通過“飼料化、燃料化、基料化”等利用農(nóng)作物秸稈約x.xx萬噸;發(fā)展秸稈還田機械xxx臺(套)，完成農(nóng)作物秸稈粉碎回田“肥料化”利用約xx.xx萬噸;鼓勵農(nóng)戶分散利用約x.xx萬噸。預(yù)計年底農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到xx.x%。
四、20xx年重點工作
一是繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”。完成20xx年省級“廁所革命”整村推進示范村項目驗收，積極爭取上級資金支持，計劃在xx個村改造提升無害化衛(wèi)生廁所x.x萬戶;二是扎實開展鄉(xiāng)村振興先進創(chuàng)建。力爭20xx年爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，市級先進鎮(zhèn)x個示范村x個;三是做好鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。完成20xx年省、市鄉(xiāng)村振興先進單位獎補資金項目驗收，啟動xx縣xxx片區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，努力打造遂寧市農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村典范。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10
近幾年來，全市全面貫徹落實新時期人口計劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，制定各項新舉措，有力促進人口計生工作的開展。我鄉(xiāng)計生村民自治總體較弱，工作基礎(chǔ)較差，發(fā)展不平衡，影響全鄉(xiāng)人口計生工作的全面推進。為進一步完善計劃生育村規(guī)民約，推進計生村民自治的有效實施提出如下意見：
統(tǒng)一思想
計劃生育村民自治是市里20xx年計生考評的重要內(nèi)容。
實行村民自治是新時期人口計劃生育工作新機制的重要組成部分，是基層人口計生管理體制的重大變革，是在村級黨組織帶領(lǐng)下依照法律法規(guī)和現(xiàn)行的計生政策實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的有效舉措。其核心是將人口計生工作重心下移、權(quán)力下放，途經(jīng)是通過建立和形成“支部領(lǐng)導(dǎo)，村居實施，計生辦參與，群眾做主”的工作運行機制。因此，各村要將計劃生育村民自治列入重要議事日程，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，全力推動。
正視問題
我鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是村財薄弱，不僅激勵與約束機制難以兌現(xiàn)而且正常的計生工作經(jīng)費支出也困難；二是由于流出人口增多，加大了計生管理難度；三是指導(dǎo)不力，造成計生村規(guī)民約不規(guī)范，不易操作，流于形式，發(fā)揮不了村規(guī)民約的應(yīng)有作用；四是一些村兩委班子工作不得力，影響計生村民自治的有序有效開展，甚至還出個別村兩委成員違反計劃生育，又不主動接受處罰，導(dǎo)致村規(guī)民約形同虛設(shè)，產(chǎn)生負(fù)面影響，為此我鄉(xiāng)要針對存在的問題不斷加以完善，提升計生村民自治水平。
落實措施
（一）大力宣傳《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，提高廣大群眾學(xué)法、守法意識，自覺履行實行計劃生育的義務(wù)。
（二）認(rèn)真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的.各項計生優(yōu)惠政策，并鼓勵村級根據(jù)各自經(jīng)濟條件制訂出臺計生優(yōu)惠措施，激勵并引導(dǎo)廣大群眾與計生村民自治。
（三）結(jié)合實際，因地制宜推行計生村民自治，經(jīng)濟較差村的村主干，要重獎勵、輕處罰；經(jīng)濟較好村的村主干，要輕獎勵、重處罰，充分調(diào)動村兩委履行人口計劃生育職責(zé)的積極性。
（四）在實行計劃生育村民自治中，經(jīng)濟好的村要以獎勵為主；而經(jīng)濟較薄弱的村以制約為主。重獎輕罰多制約，是有效實施計生村民自治不斷穩(wěn)定低生育水平，推動人口計生工作扎實開展的基礎(chǔ)和保證。
（五）要廣泛宣傳先執(zhí)行國家計生政策，后享受有關(guān)優(yōu)待與獎勵的規(guī)定。對違法生育和沒有履行計劃生育義務(wù)的群眾，通過制訂計生村規(guī)民約加以約束。同時，將《省人口與計劃生育條例》第三十五條細(xì)化到村民自治中，對獲得多一份額集體收入的獨生子女領(lǐng)證戶，若違法生育的，要責(zé)其退回所有獎勵，并按相關(guān)規(guī)定從高征收社會撫養(yǎng)費；在分配集體收入時，要制訂相關(guān)規(guī)定，即提前生育的社會撫養(yǎng)費征收到到位并落實長效節(jié)育措施三年內(nèi)不得分配集體收入；多生育的征收到位并落實絕育措施七年內(nèi)不得分配集體收入。
（六）各村要結(jié)合實際制訂計生村規(guī)民約（武夷山市嵐谷鄉(xiāng)計劃生育村（居）規(guī)民約樣本附后），并按照法定的程序表決通過付諸實施。同時，要加大對計生村民自治執(zhí)行情況的督促檢查，確保全鄉(xiāng)計生村民自治工作取得實效。
制定我鄉(xiāng)村民自治計生經(jīng)費撥付到村制度的嘗試
為保證各村計生村規(guī)民約的制定和落實，并為各村提供相應(yīng)的計生經(jīng)費扶持，我鄉(xiāng)20xx計生年度在“雙查”和“四術(shù)”將實施如下經(jīng)費到村的制度措施。
1、二女扎工作經(jīng)費：各村對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的，下?lián)芙o村里每例1000元工作經(jīng)費；生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的二女戶實行下?lián)芙o村里每例500元工作經(jīng)費；由鄉(xiāng)政府或計生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計生執(zhí)法大隊落實的實行下?lián)芙o村里每例300元工作經(jīng)費。
2、一般結(jié)扎對象的工作經(jīng)費：結(jié)扎對象（指政策內(nèi)的未超生對象結(jié)扎）在生完第二胎的當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的，實行下?lián)芙o村里每例500元工作經(jīng)費；在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的結(jié)扎對象實行下?lián)芙o村里每例300元工作經(jīng)費；由鄉(xiāng)政府或計生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計生執(zhí)法大隊落實的實行下?lián)芙o村里每例200元工作經(jīng)費。
3、政策外結(jié)扎對象的工作經(jīng)費（指政策外的超生對象結(jié)扎）：結(jié)扎對象在當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的下?lián)芙o村里每例200元工作經(jīng)費；由鄉(xiāng)政府或計生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計生執(zhí)法大隊落實的和在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的實行下?lián)芙o村里每例100元工作經(jīng)費。
4、雙查或舉報發(fā)現(xiàn)，由村級組織實施自行完成的下?lián)芙o村里，人流一例50元，引產(chǎn)一例200元；
5、上環(huán)：由各村自行完成的下?lián)芙o村里每例50元工作經(jīng)費。
6、“雙查”工作經(jīng)費：“雙查”按各村的應(yīng)查人員總數(shù)（以WIS系統(tǒng)匯總數(shù)據(jù)）每人2元下?lián)芙o村里作工作經(jīng)費；實際到位“雙查”的按各村的到位“雙查”人次再加8元下?lián)芙o村里作工作經(jīng)費。
7、“四術(shù)”二女扎對象的獎勵仍按原規(guī)定執(zhí)行，即：對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的兩個月內(nèi)完成結(jié)扎任務(wù)，獎勵3000元(含市里獎勵);對二女扎的計生對象在生完第二胎女兒的兩個月外完成結(jié)扎任務(wù)，獎勵20xx元(含市里獎勵)。推行農(nóng)村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵。由鄉(xiāng)政府或計生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計生執(zhí)法大隊落實的只給法定500元獎勵。
8、原鄉(xiāng)里規(guī)定的經(jīng)費補助不再執(zhí)行。
9、平衡資金20000元，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，計生經(jīng)費支出。
10、以上經(jīng)費支出從鄉(xiāng)計生經(jīng)費中列支。具體由鄉(xiāng)計生辦實施。
獎懲規(guī)定
1、接受省、市、本市計劃生育工作檢查（黃牌警告、黃牌預(yù)警的檢查或脫冒檢查除外）并且通過檢查的，獎勵村主干、計生管理員共計1000元；接受檢查被掛黃牌警告的，實行全年工作一票否決。
2、鄉(xiāng)黨委、政府按考評細(xì)則年終考評后兩名的村取消年終村級考評計劃生育工作分值，實行全年工作一票否決（含包村工作隊）。對前三名予以表彰，獎勵村主干、計生管理員共計1000元；年終從書記、村主任、計生管理員、包村干部和其他村干部中評出優(yōu)秀計生工作者，予以表彰。
4、村級計生管理員在年內(nèi)若漏報出生，發(fā)現(xiàn)一例扣除鄉(xiāng)下?lián)芙?jīng)費200元，兩例則扣除400元，以此類推，扣完為止。計生管理員個人按市里的“計生管理員職業(yè)化管理”規(guī)定扣其本人績效工資。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11
“鄉(xiāng)村治理積分制”是指對農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵或約束的方式。
在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進村莊事務(wù)從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識不強等問題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。
近年來，紫金縣以龍窩鎮(zhèn)為試點，積極構(gòu)建“積分制”工作法，探索以“網(wǎng)格+積分”和“積分制分紅”為代表的鄉(xiāng)村治理新模式，推動鄉(xiāng)村治理上新臺階。
黨建引領(lǐng)，“積分制”試點有效落實
龍窩鎮(zhèn)在開展“積分制”鄉(xiāng)村治理試點工作中，堅持以黨建引領(lǐng)，組建試點工作專班推進 “積分制”工作法。由黨委書記牽頭，從禮坑村、官田村等村抽調(diào)人員組成專門工作團隊，全程指，深度介入鄉(xiāng)村治理“積分制”試點探索工作；同時，成立積分認(rèn)定和監(jiān)督團隊，從組織管理層面確保“積分制”的有效落實。
試點村的積分認(rèn)定過程由村民、積分工作隊（包片干部和網(wǎng)格員組成）、認(rèn)定監(jiān)督工作組（村支部書記、駐村干部，村“兩委”干部、3名黨員或村民理事會代表為成員）共同完成。村民根據(jù)積分申請表自我打分，積分工作隊負(fù)責(zé)了解群眾日常表現(xiàn)、收集村民自評和積分原始數(shù)據(jù)材料，最后由工作組負(fù)責(zé)積分的認(rèn)定和監(jiān)督。
明確積分細(xì)則，物質(zhì)、榮譽雙獎勵
龍窩鎮(zhèn)第一批鄉(xiāng)村治理試點落地在禮坑村、梅園村、官田村、彭坊村、嶂下村、竹徑村、光明村、琴南村、琴口村等9個村，各村結(jié)合實際情況推行“網(wǎng)格+積分”，組織村民代表大會制定《積分管理實施細(xì)則》，經(jīng)群眾主動承諾、自愿履行、全員簽約后，由村“兩委”組織實施。
試點村實施物質(zhì)、精神“雙獎勵”積分表彰獎勵制度。
在物質(zhì)獎勵方面，積分可用于村民日常生活用品（如牙膏、牙刷、洗衣粉、洗發(fā)水、油、米等）的兌換；同時，積分靠前的群眾還可獲得年終表彰獎勵，積分與分紅金額掛鉤。
在精神激勵方面，積分靠前的村民家庭可以獲得評星定級、表揚表彰、榮譽墻公示等獎勵，積分也成為最美黨員戶、最美家庭等榮譽的評選基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及村班子后備人選、參軍、入黨積極分子等方面推薦人選的參考依據(jù)。
網(wǎng)格化管理，促進村民全員參與
為促進形成村民全員參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，龍窩鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化管理多舉措推動“積分制”試點工作。
一是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立大-中-小-微四級細(xì)化網(wǎng)格管理體系，在體系中開展黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急、社會保障、社會救助等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序快速高效的共建共治共享的網(wǎng)格化治理體系。
二是充分利用線上宣傳、入戶宣傳和張貼公示等多種方式宣傳發(fā)動，提高村民對“積分制”的知曉度、支持度和參與度。
三是組織人員參觀學(xué)習(xí)示范村，以實地教學(xué)促動他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親自主改變的動力。
四是通過村黨支部干部日常“三勤”（腳勤、嘴勤、眼勤），做好村民思想工作，推進村民通過文明向善等行動獲取積分。
五是發(fā)揮黨員、五老一賢調(diào)解隊、村民理事會、村民小組長、婦女廣場舞蹈隊等“五支隊伍”的示范帶頭和宣傳、勸導(dǎo)作用，督促形成良好習(xí)慣。
持續(xù)推進，“積分制”治理顯成效
“積分制”工作法的推進，充分激發(fā)了龍窩鎮(zhèn)村民自覺共建共治共享的熱情。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，村民主動參與村人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，集中清理村各片區(qū)的垃圾堆積點、垃圾、主干道等衛(wèi)生重點區(qū)域。20xx年官田村開展了7次黨員志愿者服務(wù)，帶動貧困戶93人參加，36戶貧困戶自覺保持自家房前屋后及周邊環(huán)境的干凈整潔，促進農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整體有效提升。
在脫貧致富方面，由生產(chǎn)積極性高、勞動能力強的村民引領(lǐng)示范，帶動貧困戶積極參與積分制分紅脫貧。比如官田村養(yǎng)殖戶積極擴大雞苗、肉豬的.養(yǎng)殖規(guī)模獲取積分，其他貧困戶不甘落后，主動由要我脫貧變成我要脫貧，為今后脫貧增收奠定了良好基礎(chǔ)。
除了龍窩鎮(zhèn)， 近年來將“積分制”引入鄉(xiāng)村治理地方不在少數(shù)，比如浙江義烏市何斯路村的鄉(xiāng)村“功德銀行”、湖南新化縣油溪橋村創(chuàng)新“戶主文明檔案袋”、山東威海市文登區(qū)將積分制納入鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)等。這些探索都是將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評議，轉(zhuǎn)化為可以量化、可以評價的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)村民踐行社會公德、參與村莊事務(wù)的積極性。推進“積分制”工作法，既有利于密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，也使鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等工作日益變得有熱度、有溫度，同時讓基層組織的工作方式更加靈活，工作更加高效。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12
xx鎮(zhèn)自從開展移風(fēng)易俗工作以來，為了讓全鎮(zhèn)居民全面了解移風(fēng)易俗這項工作，鎮(zhèn)黨委政府在多次召開會議安排布置以外，一是全體鎮(zhèn)村干部簽訂了《踐行移風(fēng)易俗承諾書》，二是從工作開展以來印發(fā)了xxxx余份《致全縣廣大干部群眾的一封信》，分發(fā)到全鎮(zhèn)xx個行政村所有在家的農(nóng)戶;同時要求各村利用村級廣播、會議、脫貧攻堅工作走訪等多種形式廣泛宣傳一封信內(nèi)容;三是每年制作不低于xx條跨路宣傳橫幅;四是結(jié)合掃黑除惡、脫貧攻堅電話隨訪了解移風(fēng)易俗工作知曉度，我鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作宣傳做到了“全覆蓋”。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部率先垂范。近年了，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部自家紅白事，全部進行了登記報備，并嚴(yán)格按照上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給全鎮(zhèn)群眾移風(fēng)易俗工作順利開展帶了好的示范。
xx鎮(zhèn)在持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理，特別是完善村民自治上，逐漸發(fā)現(xiàn)原有的村規(guī)民約不能適應(yīng)當(dāng)前形式，根據(jù)鎮(zhèn)級初擬、村級實踐、意見收集、鎮(zhèn)級修改、村級實施的'模式，逐漸形成了目前我鎮(zhèn)實施的村規(guī)民約xx條，該xx條涵蓋了社會主義核心價值觀內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容、移風(fēng)易俗和生態(tài)保護各個方面，是目前我鎮(zhèn)村規(guī)民約的主推內(nèi)容。下一步，我們將根據(jù)農(nóng)村工作實際和群眾意見，分村制定體現(xiàn)村級特色、群眾積極擁護踐行的村規(guī)民約。
xx鎮(zhèn)各村均成立有紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁毒會四會組織，它們分別在村級自治活動中發(fā)揮著積極作用：一是積極移風(fēng)易俗、孝老愛親、遠(yuǎn)離毒賭等政策宣傳，勸導(dǎo)群眾推行節(jié)儉生活方式、生活中樹德立身;二是積極將民意民愿積極傳達到村兩委，及時提醒村兩委在工作中關(guān)注民生、關(guān)注民心;三是協(xié)助鎮(zhèn)村開展相關(guān)活動，紅白理事會會積極配合村級對紅白事大操大辦戶進行勸導(dǎo)，道德評議會全程參與村級星級文明戶評選，村民議事會充分討論村級擬辦事項的問題癥結(jié)，禁毒禁毒會配合公安部門和村級開展的春季禁毒鏟毒工作，對集中麻將場所進行人員勸返等。xx鎮(zhèn)正是有了這些編外“村兩委”成員，才能促成鎮(zhèn)村各項工作均能順利開展，才能讓xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效果凸顯。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13
“自從積分制后，村里的風(fēng)氣變得更好了，爭當(dāng)先進的多了，甘做落后的少了；樂于助人的多了，遇事繞道走的少了。”5月26日，記者走進龍鳳鎮(zhèn)普場村，聽到了這樣的聲音，這是村民對黨建引領(lǐng)下的積分制治理新模式最直接、最真實的感受。
普場村位于合川區(qū)西北部龍多山臺地，距合川主城52公里，幅員面積7.34平方公里，耕地面積4986畝，現(xiàn)有689戶2116人。由于山多地少、土地貧瘠，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，群眾生活困難，20xx年被列為市級貧困村，20xx年實現(xiàn)整村脫貧。
去年以來，普場村以“積分制”為抓手工作，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對村民日常行為進行考核打分，并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。在推廣“積分制”過程中，堅持村黨支部全方位領(lǐng)導(dǎo)，堅持程序民主公開、堅持成效落地實效，形成一套有效的激勵約束機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與村級發(fā)展的互促共進，探索出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，取得了較好的治理效果。
“積分制”聚人心：
家庭成員中有入黨、入團、參軍的積5分；庭院無散落垃圾，生產(chǎn)生活垃圾分類有序的積10分；不搞封建迷信，不參加非法宗教活動，無參與涉惡等行為的積10分；有見義勇為事跡的積15分……記者在普場村宣傳欄上的《龍鳳鎮(zhèn)普場村積分管理手冊》上看到，賦分主題涉及到愛國愛黨、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等五個部分，共有34條考評項目，每項分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，考評項目覆蓋所有村級重點事務(wù)。
“我從沒想到，做這些分內(nèi)之事還能攢積分得實惠。有了這個新舉措，我們不論是搞環(huán)境衛(wèi)生還是參加義務(wù)勞動的積極性都所提高。”普場村村民陳大爺笑著告訴記者。
小小積分看不見、摸不著，卻能真正發(fā)揮出村級治理大作用，這讓普場村駐村工作隊隊長、第一書記粟莉喜出望外。“剛開始，我心里并沒有底。但沒想到的是，不到一個月，村容村貌悄悄發(fā)生了變。如今，村民房前屋后變得整潔了，水渠里沒有垃圾了，村民的歡聲笑語也多了起來……”粟莉表示，到了月底，她還將實地走訪為各戶檢查打分，堅持讓此項工作常態(tài)化進行。
村居治則社會安。為了提高全村村民主動參與治理的`積極性，普場村強化黨建引領(lǐng)功能，堅持從群眾需求和基層社會治理的突出問題出發(fā)，用積分催生動力，用標(biāo)兵激發(fā)爭先，構(gòu)建起在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會治理工作體系。村委會和駐村工作隊成立“積分制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“積分制”籌劃落實，制定考評流程和考評細(xì)則，并要求黨員干部以身作則，帶頭落實“積分制”，做到“一個黨員”帶動“一片群眾”“一班人”帶動“全村人”。
“積分換物”促治理
為了積分制更具實效，普場村“兩委”班子精心謀劃，廣泛征求村民意見，在駐村工作隊的大力支持下設(shè)立“愛心積分超市”。以“愛心積分超市”為依托、以活動為載體、以積分兌換為抓手，不斷增強村民參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任心和使命感，激活基層治理細(xì)胞，凝聚基層治理合力。
“這個制度真的好啊，只要遵紀(jì)守法幫助他人就能獲得積分，我今天在愛心積分超市，兌換了兩袋米和一桶油。”在普場村愛心積分超市，剛剛兌換到生活品的村民李世瓊老人興奮地告訴記者。
“愛心積分超市”一成立，便吸引了全村人的參與，在一定程度上激發(fā)了群眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。“1積分為2元，本村村民可在愛心積分超市兌換同等價值的日常生活用品，也可以將自己的積分捐贈給需要幫助的群眾，受贈者可以在愛心積分超市兌換日常生活用品，而且上一年度積分還可以累計到下一年度，用于兌換積分高的物品。”粟莉告訴記者，駐村工作隊、村“兩委”成員、村民代表組成檢查組，每月到各家各戶進行檢查，按照積分體系標(biāo)準(zhǔn)，對各戶進行評分，并結(jié)合每次黨員活動等事項，隨時為符合得分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放積分卡，村民憑“愛心積分卡”按照物品積分表在“愛心超市”兌換相應(yīng)價值的商品。
實施積分制管理不僅有物質(zhì)獎勵，更是一種精神嘉獎。自積分制管理辦法實施以后，小積分給普場村帶來了大變化，鄰里糾紛少了，守望相助多了，鋪張浪費少了，節(jié)約再利用多了……村民既是鄉(xiāng)村治理、平安創(chuàng)建的參與者，也是受益者。眼下，普場村鄉(xiāng)村治理從“推著干”向“比著干”“爭著干”轉(zhuǎn)變，村民文明生活習(xí)慣悄然轉(zhuǎn)變，社會治理和諧有序的樂章正在奏響。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14
為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照中央和省、市、縣關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，朔良鎮(zhèn)立足區(qū)域特色，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的工作總要求，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為發(fā)展宗旨。現(xiàn)將我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作開展中幾個方面的情況簡要匯報如下：
一、鄉(xiāng)村環(huán)境整治
(一)以“三清三拆”為抓手開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
朔良鎮(zhèn)總面積394平方公里，轄16個行政村、163個自然屯、209個村民小組，總戶數(shù)8312戶，總?cè)丝?.51萬人。在開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”百日攻堅行動中，朔良鎮(zhèn)黨委政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，堅持以“六個一”工作法（一個集中整治日、一張工作任務(wù)表、一版整治工作地圖、一個曝光臺、一封信、一評比）為抓手，扎實推進各項工作并取得良好成效。
據(jù)統(tǒng)計，“三清三拆”百日攻堅活動期間，全鎮(zhèn)共投入資金25萬元，清理村莊垃圾206噸、清理亂堆亂放1931處、清除池塘淤泥等149處91噸、拆除亂搭亂蓋370處2701㎡、拆除廣告招牌34個、拆除農(nóng)村危舊房37棟1246㎡、拆除廢棄豬牛欄及露天茅廁100處、廢棄建筑殘垣斷壁3處。
（二）基本整治型村莊建設(shè)情況
根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一工作部署和安排，我鎮(zhèn)列入基本整治型村莊數(shù)量為13個屯，分別是杏花村百罡屯、那騰 村塘江屯、那騰村那耀屯、寶達村那午屯、寶達村民錦屯、群敏村塘達屯、群敏村百最屯、朔良村子貢屯、南立村那朝屯、六羊村巖樂屯、那婁村作月屯、靈龍村街上屯、靈龍村拾拉屯。截止目前13個都已經(jīng)開工建設(shè)，開工率為100%。13個屯的“三清三拆”工作已經(jīng)完成，11個屯已經(jīng)完成村莊規(guī)劃編制，剩杏花村百罡屯、南立村那朝屯2個村莊規(guī)劃也已經(jīng)上報住建規(guī)劃部門。在工作中，我鎮(zhèn)圍繞“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、建立完善的長效管理機制。
二、鄉(xiāng)村自治建設(shè)
（一）不斷完善村民自治制度
我鎮(zhèn)始終把建設(shè)好的村委會放在首位，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定堅持依法辦事，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的良好局面。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把貫徹落實《村民委員會組織法》列入工作重要議事日程，做到開展工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實施開展并抓出成效，鎮(zhèn)村分別建立組織機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實各項工作職責(zé)。
（二）進一步完善村規(guī)民約
通過開會研討，進一步完善我鎮(zhèn)各村屯村規(guī)民約，加大對村規(guī)民約制定和實施程序的指導(dǎo)監(jiān)督，確保村規(guī)民約的合法性，可行性。
（三）加強村組干部管理
一是全面加強黨建引領(lǐng)，強化黨員干部的黨性意識，力樹新形象，展現(xiàn)新作為。二是加大培訓(xùn)力度，提高村級干部隊伍整體素質(zhì)。三是健全機制，培養(yǎng)后備力量，盡量吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才，壯大村級黨組織的人才隊伍，發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索“黨建＋集體經(jīng)濟＋鄉(xiāng)村治理”的運行模式。
（四）進一步規(guī)范村務(wù)公開
為保障群眾的.知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在各村推進村務(wù)公開工作，不斷規(guī)范村務(wù)公開，完善村民自治，努力推進*新農(nóng)村建設(shè)。力求公開的內(nèi)容全面、形式規(guī)范、程序合法、檔案齊全。
三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)
（一）以人為本，樹立鄉(xiāng)村法治思維
加強村級黨員干部法治理念和提升群眾法制意識。定期組織村兩委干部集中開展法制學(xué)習(xí)，通過宣傳引導(dǎo)，強化群眾的法制意識。
（二）依法治村，規(guī)范鄉(xiāng)村法治行為
一是規(guī)范村級組織運行管理。加強監(jiān)督各村落實黨建制度，確保村級黨組織運行規(guī)范化；二是落實基層組織建設(shè)年活動。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，要求鎮(zhèn)班子成員加強對聯(lián)系村黨建和法治工作的指導(dǎo)，確保基層黨組織建設(shè)制度化形成長效機制。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四民主三公開”。進一步強化村干部工作實績民主評議制度，促進村干部的依法辦事的執(zhí)行力。
（三）普治共舉，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境
一是創(chuàng)新社會管理，鞏固基層治理防線，深化網(wǎng)格管理工作實效。同時優(yōu)化人民調(diào)解組織建設(shè)，加強人民調(diào)解委員會、警民聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)，定期開展村級人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是深化普法教育，建設(shè)鄉(xiāng)村法治陣地。積極推廣“民主法治村”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)“民主法治村”全覆蓋。
三是貫徹落實“七五”普法，廣泛開展“法律六進”活動。提高普法教育的覆蓋率和針對性、實效性。
四是村級法律顧問進村入企，延伸農(nóng)村法律服務(wù)觸角，滿足村民的法律需求。
（四）完善機制，強化矛盾糾紛化解
一是調(diào)處組織網(wǎng)格化建設(shè)。嚴(yán)格要求網(wǎng)格中各相關(guān)部門、人員增強工作責(zé)任心，協(xié)同配合，提高矛盾糾紛化解的時效性和成功率。
二是排查工作制度化。堅持調(diào)處會議制度常態(tài)化，定期召開調(diào)處工作例會、培訓(xùn)會和推進會，對排查的矛盾糾紛進行分析、研判，梳理、上報。
三是完善逐級調(diào)處制度。從村級開始逐級調(diào)處，層層上報。對依法應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的事項，轉(zhuǎn)司法部門通過法律程序解決。
四是完善調(diào)處排查制度。排查方式采取拉網(wǎng)式、排雷式、布控式的“三排”方式。排查效果以查得準(zhǔn)、排得快、上報及時為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。切實保證了矛盾糾紛信息準(zhǔn)，情況明，底數(shù)清。
四、鄉(xiāng)村德治建設(shè)
一是加強基層文化陣地建設(shè)，通過爭取上級項目資金和整合相關(guān)資金，完善基層公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，并配備專職管理人員，保障了群眾的文化需求。
二是著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，留住鄉(xiāng)愁記憶方面的建設(shè)，進一步發(fā)揚艱苦奮斗、互幫互助、鄰里守望的淳樸民風(fēng)。強化農(nóng)村精神文明建設(shè)，集中開展“鄉(xiāng)村振興，巾幗行動”、“崇尚科學(xué)，反對迷信”“文明樹新風(fēng)”等主題宣傳活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動優(yōu)良民風(fēng)、和諧村風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展。
三是加強村級文藝骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我鎮(zhèn)先后派出3名文藝業(yè)務(wù)骨干參加縣文化館舉辦小品、聲樂、嘹歌、舞蹈業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力提高我鎮(zhèn)今后文藝創(chuàng)作和各類表演的指導(dǎo)工作。
五、存在的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。朔良鎮(zhèn)是我縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多方面因素影響和制約，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱。
2、資金制約問題。
3、群眾環(huán)衛(wèi)、法制、自治等意識不強、還存在不少封建陋習(xí)。
六、下步工作方向
1、著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托脫貧攻堅戰(zhàn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民收入水平，促進共同富裕。
2、著力改善人居環(huán)境。立足區(qū)域特色，大力開展村莊環(huán)境治理、污水處理、堤岸截污、生態(tài)水系等治理和建設(shè)，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、著力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅決反對封建迷信、大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15
xx鎮(zhèn)轄x個村，x萬人，耕地x萬畝。近年來該鎮(zhèn)把強化鄉(xiāng)村治理擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，以提升組織力為重點，打基礎(chǔ)、補短板、強功能，持續(xù)加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
一、強化基層黨組織建設(shè)
二、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”。加強鄉(xiāng)村治理，必須抓牢抓好農(nóng)村班子特別是黨支部書記隊伍建設(shè)。一是精心“選”。20xx下半年，以村“兩委”換屆為契機，拓寬選人視野，選優(yōu)配強支部書記。致富帶頭人和外出務(wù)工經(jīng)商人員占比x％，大專及以上學(xué)歷占比x％，平均年齡x歲。大力推行“一人兼”，換屆后比例達到x％。建立動態(tài)調(diào)整機制，換屆后調(diào)整1名村支部書記。二是全面“育”。借助上級“萬人示范培訓(xùn)”活動，配合開展輪訓(xùn)工作。我們堅持“專題培訓(xùn)”與“課下自學(xué)”相結(jié)合，定期開展“基層黨務(wù)”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”“脫貧攻堅”等專題培訓(xùn)，通過自學(xué)、互學(xué)等方式交流溝通，共同提升。三是嚴(yán)格“管”。將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興等工作作為年終考核重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評定根本標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)站作用，落實村干部坐班辦公制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。四是大力“獎”。通過鎮(zhèn)黨委評議考核，拿出補貼和資金中績效部分，獎優(yōu)罰劣。優(yōu)秀村黨支部書記將優(yōu)先作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評優(yōu)評先推薦人選。今年我鎮(zhèn)1名優(yōu)秀村支部書記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。離任干部補貼按時足額發(fā)放，這一系列措施確保他們“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”，有效解決他們的后顧之憂。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
“集體有，跟黨走”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重要物質(zhì)保證。xx鎮(zhèn)村集體年收入x萬元以上的村有x個，占比x％，還有部分村集體經(jīng)濟薄弱、存在“無錢辦事”的問題。xx鎮(zhèn)不等不靠，立即組織召開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟主題沙龍，組織、農(nóng)經(jīng)、政法、紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門匯聚一堂，獻言獻策，合力攻堅，最終確定七種方式途徑。一是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、群眾知曉，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟筑牢基礎(chǔ)。二是集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營。通過整治、改造、建設(shè)等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是規(guī)范土地承包合同。對村集體土地發(fā)包合同進行重新審核，利用發(fā)包集體預(yù)留機動地，增加集體收入。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強與正大集團、綠康集團等實體企業(yè)合作，積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。五是興辦合作服務(wù)組織。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，探索建立“黨支部引領(lǐng)＋合作社經(jīng)營＋農(nóng)戶入股”模式，促進村集體、村民雙贏。六是發(fā)展“四旁”植樹。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁，大力發(fā)展植樹造林，增加集體收入。七是鼓勵村企共建。深化“百企幫百村”活動，通過村集體為企業(yè)提供勞務(wù)、資源等方式，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟收入。目前正在進行審核發(fā)包合同、公開公示等程序。下一步將全面推開，指導(dǎo)村級班子按照既定方案，組織實施，有序推進，全面消除集體經(jīng)濟收入“空白村”，大幅提升村級集體經(jīng)濟收入。
四、強化基層管理服務(wù)
該鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力責(zé)任清單，成立便民服務(wù)大廳，各村成立便民服務(wù)站，制定明確的權(quán)責(zé)清單，使全鎮(zhèn)群眾不出家門就能得到提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。x個村都組建了群眾代表會、村務(wù)監(jiān)督委員會，完善了五議三公開等民主制度，實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度化和規(guī)范化。
五、加強社會綜合治理
該鎮(zhèn)先后采取了以下四項措施。一是堅持逐級調(diào)解制。對一般民事糾紛和一般信訪訴求由本村進行調(diào)解和化解，較復(fù)雜的'民事糾紛和信訪案件由鎮(zhèn)會同村共同解決處理。暫無政策依據(jù)的和一時不能解決的給予正面解釋和正確引導(dǎo)，堅決杜絕越級上訪。二是堅持隱患排查制。堅持每個月排查各村矛盾和不穩(wěn)定因素，全面摸底，動態(tài)管理。三是堅持化解穩(wěn)控制。將全鎮(zhèn)歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)等信訪案件，逐一進行化解，對重點人做好防范盯守，確保穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒖卦诨鶎印Ｋ氖巧钊胪七M“掃黑除惡”專項行動，保持高壓態(tài)勢，凈化社會環(huán)境。治理非法宗教活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
通過積極開展鄉(xiāng)村治理探索，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到長足進步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會秩序良好的和諧態(tài)勢。
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